在厦门，一边过马路一边刷手机，可能要被罚款了。

8月1日起，《厦门经济特区斑马线交通安全管理规定》施行。其中明确：行人应当在斑马线内尽快通过，不得坐卧、停留、嬉闹、浏览电子设备或从事其他影响交通安全的活动；妨碍车辆合法通行，将处以警告或50元罚款。规定还要求科学设置斑马线，“人车分离”各行其道。

厦门这项立法公布之后，有人将其理解为，只要在斑马线低头看手机，就会被罚款。这使得立法在舆论场引发一定非议。但这是不准确的。《规定》说得很清楚，只有妨碍车辆合法通行，才会被处罚。否则，便不会处罚。如果忽视了这个细节，可能会导致对这项立法的不公评价。

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也要注意，这项围绕斑马线的立法，并不仅仅是为行人而设。立法对斑马线的设置、机动车与非机动车的权利义务同样做了详细规定。因此，这项立法对所有主体一视同仁。

关于交通领域的立法，此前已经有《道路交通安全法》及其实施条例，构建了比较健全的执法体系。不过，既有法律对斑马线的着墨并不多。

道交法仅仅提到，“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行”；“行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施”。但在实践中，斑马线上的行经场景要复杂得多，具体责任的划分与证据的获取，很难通过寥寥几句法律原则来界定清楚。尤其是当“低头族”成为一种普遍现象，如何确保“斑马线上的安全”，就面临更为复杂的挑战。

“低头族”是随着智能手机的兴起而出现的。关于长期低头看手机的危害，各种医学杂志、权威媒体早就给出了专业的分析与警告。如果说，在一些日常场景，低头看手机的危害还只体现在对头颈部位的影响，一旦将场景转移到斑马线上，危害指数可能就大大提高了。

有数据显示，低头看手机时，平均视野只有正常走路的5%，平均步行速度也减慢16%至33%，不仅会阻碍交通，还大大提升了交通事故的概率。

惨痛的教训不是没有：2018年12月，广东中山一位行人因走路时低头看手机而闯红灯，引发交通事故致人死亡，当事人被判处缓刑；2022年11月，在南京江宁也发生了一起引发大家深思的交通事故，“低头族”妈妈带孩子过马路，孩子脱离监管被车辆撞伤。

如果你关注一些专门记录交通事故的账号，可以发现相关的惨痛案例还有很多。斑马线上不做“低头族”，早就应该成为基本的安全常识。

正是认识到这一点，在厦门之前，就已经有不少地方对斑马线行路规则进行立法了。2022年11月，河南就立法规定，禁止行人“低头玩手机”过马路，违者最高可罚200元；在浙江，也已有温州、嘉兴、台州、杭州等多市立法禁止斑马线“低头族”。越来越多的地方意识到斑马线“低头族”的伤害，并加强对斑马线的管理，这体现了交通执法文明与社会治理水位的提升。

对于“低头族”的违法行为，各地基本以象征性罚款或警告为主，远远谈不上“严厉惩罚”。这也正是此类立法的本意：罚款不是目的，规范行路安全才是。

一些人可能觉得此举没有必要，但是，解决社会问题，离不开刚性的制度规范。执法的强制性，就体现在让违规逾矩者依法付出代价，尽管其不是为罚而罚，尽管也要体现宽严相济的执法原则。

社会问题的解决，充满着利益的平衡，很多时候没有一个让各方都满意的“最优解”，只能达成一个社会利益的“最大公约数”。在斑马线上，保证所有人的安全是第一原则，为实现这个目标，小心翼翼地尝试探索一种方案，达成情理与法理的融合，体现社会效果与法律效果的统一，是各方之所盼。

（原题为《过马路刷手机被罚款，安全无小事》作者 韩城 来源 光明日报）